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第3号 2008.2.29 まこと流まちづくりの地平

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                   _/_/ まこと流まちづくりの地平 _/_/
                 _/_/_/ 第003号_/_/ 2008/02/29 _/_/

                     松本誠のメールマガジン  第3号

_/_/_/ 呑兵衛逍遙 === 自治体の予算づくりと市民 ===

         国会では連日、新年度予算をめぐって攻防が続いているが、府県や市
        町村もいま、予算発表や予算議会の真っ最中である。

         国や自治体の予算が占める財政支出は、いまやこの国の経済やくらし
        を決定的に左右するウエートを持っているにもかかわらず、その財源を
        負担するタックスペイヤー、すなわち納税者である市民の多くは、あま
        りにも税金の使われ方を決める予算に関心が薄く、仕組みのうえでも縁
        遠い存在になってはいないか?

        _/_/「主権者」への説明責任は果たされているか?

         先ごろ、自治基本条例づくりが進められている明石市内のある会合で、
        予算づくりと市民との関係が話題になった。

         予算編成は自治体の場合、9月ぐらいから翌年の予算づくりの作業が
        はじまる。各部局が来年度予算の要求づくりをはじめる。財政部局は、
        当年度予算の執行状況などをもとに、収支の見通しを試算し、全体的な
        枠組みを検討し、各部局に流す。年末にはほぼ骨格がまとまり、財政当
        局との調整が行われる。年明けからは、知事や市長などのトップが査定
        し、最終的な調整が行われて、2月初めぐらいから順次発表され、年度
        末の予算議会へ向かう。

         この間、市民はほとんど介在する余地がない。こうした作業がおこな
        われている途中で「こんなことをぜひやって欲しい」」「あれは来年ど
        うなるのか?」などと要望や質問しても、「予算編成の中で検討します」
        「予算が決まるまでは何ともいえない」という答えが返ってくるだけだ。
        これだけ「参画」や「協働」が声高に叫ばれていても、予算づくりや決
        定のプロセスでは、市民は全く関与できない、情報も共有できない状況
        に置かれているのが現実である。

         大方の自治体では、首長のもとで決定した予算案は議員に説明してか
        ら記者発表し、その後「市政だより」などで広報されるが、新聞も広報
        紙も予算案の全体像のごく一部が書かれているだけで、市民が税金の使
        われ方や1年間の行政の事業計画を知る「情報」とは程遠い。本来なら、
        予算発表時の広報紙は、そのすべてのページを使ってでも予算と事業の
        内容を市民に分かりやすく、詳細に伝えても「主権者」に対して当然の
        ことではないか。上場企業の株主に対する経営情報や経営・事業計画の
        情報提供は、小さな文字で読みづらくはあるが、その公開姿勢は自治体
        と段違いである。自治体は、企業以上に主権者への説明責任があるので
        はなかったか?

        _/_/ 予算づくりへの市民参加の試み

         幾つかの小さな自治体では、ある試みが行われたこともある。予算づ
        くりにあたって、市民にニーズや要望を要望書や会合で具体的に聞く場
        を設けて、議論するプロセスをつくった町。市役所内で予算づくりを行
        うのと並行して、公募で構成した市民会議でも市民の立場から見た予算
        づくりをしてもらうとともに、議会でも議員の立場から見た予算づくり
        をしてもらって、三者の予算案をつき合せてさらに議論を重ねるプロセ
        スを採用した市もあった。

         「住民自治」とか「住民の参画」というのは、計画段階からその計画
        づくりにかかわるということだから、当然ながら計画づくりのプロセス
        にも参画しなければならない。予算はあらゆる行政施策の根幹になるの
        だから、予算づくりの過程や決定過程に市民がまったくかかわれないの
        はおかしなことだ。そこで、こんな議論になった。

        _/_/ 予算づくりの各段階で市民に公表する

         一つは、予算づくりの過程を市民に公開し、事業計画がどのように絞
        られていくかのプロセスを市民に見えるようにすることだ。秋に来年度
        の予算づくりがはじまり、各部局(例えば市役所の場合、部単位)の要
        求がまとまった時点で、それぞれの部局の要求をホームページや閲覧方
        式で公開する。年末あるいは年明けに財政当局の査定が終わり、予算の
        骨格がまとまれば(政府予算でいえば財務省原案)それも公開する。そ
        して首長査定が終わって予算案が確定した段階では、全体の予算構造や
        事業計画が分かるような形で市民にも全体像を公表する。

         このように、段階ごとにどのような変化を遂げていくのかが分かるこ
        とによって、その間に行われた政策判断の経緯が市民にも伝わることに
        なる。「計画策定過程への参画」というのは、こういうことではなかっ
        たか? この間に、意見がある市民はどんどんボールを投げるはずだか
        ら、それを受け止めて検討し、検討結果はきちんと市民に返すキャッチ
        ボールがおこなわれると、市民の意向がどのように扱われたかが明確に
        なって、参加度が高まってくる。

         いま行われている「パブリックコメント」手続きの多くは、事実上政
        策が決定したあとで形式的に意見を聞く手続きとして活用しているのが
        大半だから、“市民参加の隠れ蓑”に使われているにすぎない。

        _/_/ 予算審議と決算審議の公表に工夫

         もう一つは、議会での予算審議の過程で議論された中身を詳細に情報
        提供していくことだ。本会議の議事録だけではダメで、重要なのは委員
        会等の審議を通じて、こうした予算づくりの過程がどのように検証され、
        予算案の妥当性がどのように審議されたかを市民の眼に触れるようにし
        ていくことである。同時に、いまは議会内部の議論だけで済まされてい
        るが、予算が執行された結果の検証、すなわち決算についての検証経過
        もくわしく公開し、市民の眼による事後評価に結びつけていくことが必
        要だろう。

         こうしたことを通じて議会の機能が市民により分かりやすくなり、そ
        の役割を果たしえない議員は次第に選挙で淘汰されていくことになるだ
        ろう。

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_/_/_/ 明石まちづくり小史 <3>
       === いかなごのシンコ(新仔)ブームと「魚のまち・明石」===

         2月28日早朝から、明石海峡で「いかなごのシンコ漁」がはじまっ
        た。海峡に春を呼ぶ風物詩としてすっかり定着し、魚の棚には旬の味を
        求める人たちが行列をつくる風情が、マスコミに大きく報道されるよう
        になった。

         シンコは、年末から1月初旬にかけて明石海峡から播磨灘一帯に広が
        る「鹿ノ瀬」などの広大な砂地に産み付けられたいかなごが10日ほど
        で孵化し、潮流に乗って播磨灘や大阪湾に広がって体長3〜4センチほ
        どに成長した「新仔」(しんこ=幼魚)を指す。さっと茹で上げて、そ
        のまま酢醤油等で食べる「釜揚げ」や、醤油で佃煮風に煮る「くぎ煮」
        を各家庭でつくる典型的な郷土の味である。

         鮮度が勝負だけに、2隻の漁船で海の表層を網でひき、漁獲されたシ
        ンコは海上で待機した運搬担当の漁船で漁港に直行、待機した加工担当
        者は駆け足で加工場へ運ぶ。鮮魚店では行列して待ちうける客に手渡し
        ていく。

         くぎ煮ブームが広がって、いまでは神戸・阪神間のスーパーや鮮魚店
        にも生のシンコが並ぶようになり、価格もどんどん上昇し、シンコ漁解
        禁の初日の小売値は1キロ1500〜1300と高値に張り付いたまま
        だ。わが家でもせっせとくぎ煮づくりに精を出すが、20年ほど前は1
        キロ300〜400円程度だったから、需要の増大でいかなごの価値は
        急上昇した。

         しかし、今日のようなシンコブーム、くぎ煮ブームが高まったのはこ
        こ10数年のことである。兵庫県内の瀬戸内一帯の郵便局で「くぎ煮パッ
        ク」の宅配便が80万個も扱われ、全国にふるさとの贈り物として発信
        される。

         私が明石で新聞記者活動をしていた25年ほど前、もちろんシンコも
        くぎ煮も旬の味として人気はあったが、魚の棚の店頭では行列をつくる
        ような光景はなかった。いかなごは主として体長10〜15センチ程度
        に成長した親魚が養殖漁業の餌として冷凍して出荷されていた。

         80年代後半ごろから、魚の棚商店街など鮮魚流通事業者や漁協が
        「くぎ煮教室」などを一般の消費者向けに積極的に開催し、ブームを仕
        掛けたことが徐々に実を結んだ結果である。

         振り返れば、「魚のまち・明石」は、明石海峡という天賦の自然環境
        だけで築けたのではなかった。有名になっていった背景には、生産者と
        流通事業者らによる産地としての懸命な努力が百年にわたって続けられ
        てきた先人の貢献が大きい。

         JR明石駅前の明石公園の入り口に、大きな銅像が建っている。明石
        が生んだ成功者、大洋漁業の創業者、中部幾次郎翁(1866‐1946年)で
        ある。1928年11月、明石市が建立した。

         幾次郎翁は、現在の「魚の棚」(旧・東魚町)で生まれた。漁村の林
        崎村出身の父・兼松は、生魚運搬業「林兼商店」を経営していた。20
        歳のころから四国や九州へ魚の買出しに通い、五島列島のマグロや阿波
        の鮮魚を大阪の雑魚場(今の中央卸売市場の前身)に運び、商売を学ん
        だ。

         明治30年ごろ、明石から播磨沖にかけてサバやサワラの豊漁が続い
        たが、大阪までの運搬に時間がかかり、買い叩かれた。当時、明石の魚
        問屋は焼いたり、塩にしたりして市場へ出荷していたが、幾次郎は淡路
        通いの百トン級の小型汽船を曳き船に使って、生魚運搬船を雑魚場に短
        時間で送ることに成功した。それまでの4,5割もの高値で鮮魚を売り、
        莫大な利益を上げた。生け魚の流通革命である。

         このように明石には早くから、“前もの”と呼ぶ高級魚を生きたまま
        迅速に出荷する流通業が発達した。モータリゼーション時代になると、
        酸素ボンベを積んだ生け魚搬送トラックで全国に配送する流通事業者が
        活躍する。早朝に絞めた高級魚を京阪神の料理屋などに運ぶ“カンカン
        部隊”の仕組みも長年続いた。現在は半減したが、林崎漁港には全国で
        も有数の水産加工事業者が群れをなしていた。

         恵まれた好漁場が産み出す天然の水産資源を大事に育てながら漁獲す
        る技はもちろん、素材を生かす流通システムや加工技術の開発、食卓か
        ら遠ざかりがちな魚を食べる工夫や魚食文化を育てる活動によって、
        「魚のまち」は維持、発展してきた。

         海にかかわる生産から流通、加工、飲食・消費、教育・学習、観光・
        レジャーまで一次産業から三次産業あるいは四次、五次産業といわれる
        分野まで、総合的に連携・努力することの大事さを、シンコ漁解禁の中
        であらためて思い巡らせた。

(「魚の棚」再興策や「魚のまち」の具体的な振興策は、あらためて書きたい)

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_/_/_/ まちづくり異聞(イベント案内、その他)

        _/_/ 第2回神戸市政フォーラム
        4月6日(日)午後2時〜5時  神戸市医師会館市民ホール
        テーマ:市民のくらしと神戸市政―神戸のまちづくりを考える―
        パネリスト:黒田達雄、塩崎賢明、津久井進、宗岡明弘、渡辺直子
        参加費:1000円

        _/_/ 自治基本条例策定のための意見交換会(2)(明石市主催)
        3月1日(土)午後2時〜 明石市民会館第1、2会議室
        上記の趣旨で、市民活動団体(NPO)を主としてを対象にしたもの。
        参加自由。

        _/_/ 自治基本条例策定のための意見交換会(3)(明石市主催)
        3月8日(日)午前10時30分〜  明石市役所南会議棟
        上記の趣旨で、市民活動団体、主としてサークル活動団体を対象にした
        もの。参加自由。

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_/_/_/ 発行: 市民まちづくり研究所 / 松本誠 MATSUMOTO,Makoto
        http://www.network-akashi.jp
        e-mail: matsumoto-makoto@network-akashi.jp
        ※ご意見・ご感想をお寄せください。
        ※転送・引用・その他の活用を歓迎します。
        活用に際しては発行者の著作であることがわかるようにしてください。
                                      _/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/_/

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最終更新時間:2008年03月21日 22時48分44秒